Competencia en megaproyectos APP se redujo desde 2023, ¿por qué hay cada vez menos empresas?

Según información que revisó Gestión, la competencia no ha dejado de caer en cada proceso desde 2023, cuando repuntaron las adjudicaciones de APP, hasta la fecha.

Un contraste muy marcado con el buen flujo de adjudicaciones que la propia agencia reporta desde ese mismo año. ¿Qué explica este fenómeno y cómo podría revertirse? Aquí la respuesta.

Menos se presentan

Gestión accedió a esta información vía pedido de transparencia a ProInversión. En ella Emerson Castro, Director Especial de Proyectos de la agencia, respondió que desde 2023, si bien más proyectos de APP y PA se adjudicaron, cada vez menos empresas concursan por hacerse con ellos.

“De conformidad con la información publicada en el Informe de Evaluación Institucional, correspondiente a los años 2023, 2024 y 2025, la cantidad promedio de postores que se presentaron por proyecto en cada uno de los años indicados son 5, 3.2 y 3 postores respectivamente”, respondió Castro.

Ello contrasta fuertemente con la evolución de las adjudicaciones de APP y PA. Luego de no superar los US$ 96 millones en los años de pandemia (2020-2022), en 2023 alcanzaron los US$ 2,332 millones, un repunte que siguió en los últimos 2 años.

En 2024 el monto fue aún mayor: US$ 8,956 millones, el segundo mejor registro histórico para las APP y PA, solo detrás del 2014 (US$ 9,986 millones). En 2025 se mantuvo un ritmo alto post pandemia (US$ 4,757 millones).

Jaime Li, Líder del Área de Infraestructura y Promoción de Inversiones Público- Privadas de TYTL Abogados, consideró que la razón responde a que la composición de la cartera de proyectos APP varió en estos últimos años.

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“En 2023 y 2024 se adjudicaron proyectos destrabados de todos los tamaños. Luego de eso, quedaron los zombies: proyectos muy grandes, con mayores riesgos, donde los postores no se suman tan fácil”, explicó.

Pero César Candela, vicepresidente de la Sociedad Nacional de Construcción e Infraestructura (SNCI), fue un poco más allá. Para él falta pulir un paso adicional: una labor exhaustiva de promoción de los proyectos APP en el extranjero, donde están los inversionistas con más recursos.

“Como gremio viajamos a explicar las normas vigentes y mostramos qué proyectos hay, pero esa es una labor que deberían encabezar, por ejemplo, las Oficinas Comerciales del Perú en el Exterior (OCEX). ProInversión tiene un rol importante, pero no tiene esos espacios fuera”, sostuvo.

En el pasado la agencia ha firmado convenios con PromPerú, que tiene a su cargo las OCEX, para este fin. Pero a criterio del vocero de la SNCI, no ha rendido suficientes frutos. “En años recientes hubo interés, pero la rotación de autoridades la esfumó. Esperamos que ahora se refuerce: las empresas e inversiones no deben parar por la política”, enfatizó.

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Iniciativas privadas

Otro frente donde también se observa baja competencia es en las APP que nacen como Iniciativas Privadas (IE). En términos sencillos, estos proyectos surgen por una propuesta que una empresa realiza directamente al Estado peruano.

Si el Estado la acoge, la firma postulante asume el rol legal de proponente y se inicia su proceso de promoción durante el cual, de pasar todos los filtros técnicos, se “declara de interés”. Esto quiere decir que se abre al mercado para que “terceros interesados” manifiesten su intención de concursar por la APP versus el proponente. Se suelen dar 90 días para que esto ocurra.

Vencido el plazo, si nadie tocó la puerta, se adjudica de forma directa al proponente. ¿Qué pasó en estos años?

Según datos que revisó Gestión, nuevamente desde 2023 a la actualidad, solo se han adjudicado 4 APP y PA que nacieron como IE. Y si bien suena a una cantidad pequeña de proyectos, se trata de infraestructuras destacadas en el portafolio en años recientes.

Uno de ellos es el Anillo Vial Periférico (AVP), la APP de mayor monto de inversión adjudicada en la última década (US$ 3,396 millones); o el proyecto minero “El Algarrobo”, único en su clase al ser un PA que propone desarrollar primero infraestructura hidráulica en su zona de influencia y, solo de darse esto, explotar yacimientos mineros. Aparte están el nuevo puerto de San Juan de Marcona y la PTAR Chincha.

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