Javier Prialé

por Javier Prialé

El presidente del Consejo de Ministros, Luis Galarreta, anunció que el Gobierno planteará al Congreso una agenda tributaria orientada a simplificar los regímenes para las empresas.

En medio de un contexto donde los gastos tributarios superarán los S/ 26,000 millones según el Informe de Actualización de Proyecciones Macroeconómicas (IAPM) 2026-2029 del MEF, se hace evidente la necesidad de reformar. El presidente del Consejo de Ministros, Luis Galarreta, señaló durante la presentación de la política general ante la Cámara de Diputados que esta agenda busca simplificar el sistema fiscal, ampliar la formalidad y fortalecer los ingresos permanentes del Estado.

"No se trata de regalar exoneraciones ni de debilitar la recaudación. Se trata de construir una ruta para que una empresa pequeña pueda crecer hasta convertirse en una empresa mediana y grande sin que el propio sistema la empuje a fragmentarse o esconderse", explicó Galarreta. Aprovecharán este momento para evaluar algunas exoneraciones vigentes como parte de esa reforma.

La propuesta incluirá modificaciones a los regímenes tributarios de las empresas de menor tamaño y una revisión exhaustiva de dichas exoneraciones. Su objetivo es reducir la dispersión de regímenes, un factor que, según el primer ministro, incentiva a algunas unidades productivas a mantenerse artificialmente pequeñas.

Galarreta afirmó que el Gobierno planteará al Congreso una agenda diseñada para simplificar y dar estabilidad, no generar más incertidumbre. La propuesta tendrá como condiciones esenciales que sea "simple y predecible para el contribuyente" y, al mismo tiempo, "fiscalmente responsable". De esta manera se busca ampliar la base tributaria sin sacrificar la sostenibilidad financiera del país frente a los costos de mantener beneficios fiscales excesivos.

El gasto tributario estimado para el próximo año, 2026, alcanza los S/ 26 350 millones, cifra que representa el 2,2% del PBI. Esta proyección implica un incremento de S/ 2 340 millones frente a los S/ 24 010 millones calculados para 2025. Según el documento analizado por el IAPM, estos beneficios fiscales pueden adoptar diversas modalidades: desde exoneraciones e inafectaciones hasta devoluciones, créditos y diferimientos.

Dentro de este panorama, las exoneraciones representaron históricamente el 54,1% de los gastos tributarios entre 2021 y 2025, mientras que las inafectaciones acumularon un 32,7%. Sin embargo, la estructura para 2026 muestra una concentración extrema: el IGV concentra el 76,8% de los gastos previstos, con un costo estimado de S/ 20 233 millones. Dentro de esta categoría destacan la exoneración de productos agrícolas (S/ 4 645 millones) y la del IGV en la Amazonía (S/ 3 709 millones).

Otro beneficio clave identificado por el MEF es la inafectación a la importación y prestación de servicios educativos, cuyo costo estimado asciende a S/ 1 428 millones. Por su parte, el Impuesto a la Renta (IR) concentra el 16,6% de los gastos, representando S/ 4 382 millones en 2026.

El IAPM advierte que esta proyección consolida una tendencia creciente impulsada por iniciativas legislativas que crean o prorrogan beneficios. En particular, los tratamientos preferenciales vinculados al IGV pasaron de representar 1,5% del PBI en 2022 a 1,7% en 2026. Un ejemplo claro es la reducción temporal del IGV de 18% a 10% para empresas del sector turismo (Ley N.° 31556), cuyo costo para el Estado en 2026 asciende a S/ 596 millones.

Existe un riesgo significativo de que los gastos continúen aumentando debido al volumen de iniciativas que buscan nuevos beneficios. Entre 2021 y 2025 se presentaron más de 150 proyectos de ley con impacto negativo sobre la recaudación; de ellos, 30 fueron aprobados como leyes, generando una pérdida anual superior a S/ 15 mil millones. Además, el informe señala que los gastos tributarios habrían aumentado en más de S/ 10 mil millones entre 2021 y 2026.

Baja presión tributaria

Mientras el Gobierno evalúa ajustes a beneficios fiscales, el Perú mantiene una presión impositiva modesta. El IAPM proyecta que en 2026 esta se ubicará en 14,6% del PBI, cifra inferior a la registrada en América Latina y en los países de la OCDE.

A esto se suma el incumplimiento tributario estimado por la Sunat al 9,3% del PBI en 2024, mientras que los gastos tributarios representaron el 2,2% del PBI en 2025. El mismo informe indica que revertir esta realidad exige ampliar la base impositiva, disminuir la evasión y revisar los tratamientos tributarios preferenciales, además de mejorar la calidad del gasto público.

En ese sentido, la evaluación anunciada por Galarreta abre la puerta a una revisión de los beneficios fiscales vigentes. No obstante, el Ejecutivo todavía no ha precisado cuáles serían las exoneraciones que podrían ser modificadas, reducidas o eliminadas en este nuevo ciclo fiscal.

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