Perú: experto del Banco Mundial duda que se puedan adjudicar 40 APP al año

Para José Luis Guasch, experto internacional en Asociaciones Público Privadas y exjefe del Grupo de Expertos Globales en APP del Banco Mundial, la meta oficial de adjudicar casi 80 proyectos entre 2025 y 2026 carece de credibilidad. “Me parecería extraordinario si lo hicieran, pero para mí no tiene credibilidad (esta meta). El ejemplo que siempre doy es que no conozco ningún país emergente que haya sido capaz de adjudicar más de 25 APP por año. Entonces, 15 o 20 ya es un éxito relativo. Pero, 40 por año, lo veo muy complicado y muy difícil que sea creíble”, cuestionó en diálogo con Gestión.

El especialista reconoce que Perú enfrenta una gran brecha de infraestructura que, según estimaciones de analistas y entidades, podría cerrarse recién en 20 o 40 años, dependiendo de los recursos destinados a obras. Esa situación, precisamente, ha convertido a las APP en un mecanismo clave, aunque considera que las metas deben aterrizarse mejor.

Las declaraciones se dan luego de que el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) diera a conocer su Informe de Proyecciones Macroeconómicas, en el que se observa que el valor adjudicado en 2024 dio un salto sustancial frente a 2023, y se espera mantener el ritmo en los próximos años sumando más proyectos.

Guasch valoró el trabajo reciente de ProInversión, sobre todo durante la gestión de José Salardi, pero advirtió que todavía persisten retos vinculados a la estructuración de proyectos y, sobre todo, a los tiempos de los procesos.

Mejorar los indicadores para medir el éxito de las APP en Perú

Además, remarcó que Perú podría valerse de mejores métricas para mostrar el éxito de las APP, lo que le permitiría poner más esfuerzo no solo en la adjudicación sino en la entrega del proyecto terminado.

Para Guasch, la métrica más usada para medir el avance de las APP —el número de proyectos adjudicados— resulta “imperfecta y engañosa”. Cuestionó que las listas de proyectos en cartera, a las que llamó “napoleónicas”, muestren 50, 60 o 70 iniciativas para “darle ‘un poco de miel’ a los posibles candidatos a invertir”, sin responder cuántas de ellas se aplazan o se caen.

Frente a ello, propone sumar un indicador más palpable: cuántas APP entran efectivamente en operación por año. “Al final, esta es la realidad. Para qué quiero decir que tienes proyectos adjudicados cuando lo que la gente quiere es el servicio”, remarcó. Y es que, explicó, una vez adjudicado el proyecto pueden aparecer trabas: “Demoras en el cierre financiero, predios que no se liberan, financiamiento, estructura del diseño, ingeniería”. Esos problemas, dijo, no son exclusivos del Perú.

A pesar de esas dificultades, el especialista sostiene que las APP deben primar sobre el mecanismo G2G, siempre que se impulse una reforma que las encamine en la dirección correcta. En ese punto coincide con lo que Salardi señaló cuando estuvo al frente del MEF: los acuerdos Estado a Estado deberían reservarse solo para casos excepcionales, como ocurrió con los Juegos Panamericanos 2019.

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