Servidores públicos en Perú: crecimiento del 20.2% y el rol de las carreras especiales

La Autoridad Nacional del Servicio Civil, Servir, ha revelado que existen más de 1.6 millones de trabajadores al servicio del Estado. Según su reciente informe consultado por Gestión, este número representa un aumento del 20.2% en el periodo analizado, comprendido entre 2017 y 2025. ¿Quién lidera la contratación? Los gobiernos regionales repiten el rol principal como empleadores, consolidándose con el 43.5% de los cargos, mientras que la participación del Gobierno nacional baja a 42.4% tras ocupar el 44.7% en 2024. Por su parte, los gobiernos locales incrementaron su cuota al 14.1%. En términos absolutos, las carreras especiales —que agrupan a docentes, personal de salud, policías y fuerzas armadas— destacaron por su crecimiento. Pasaron de 453,350 a 642,587 servidores (un alza del 41.7%), consolidándose como el grupo más numeroso al representar el 39.7% de la Población Económicamente Activa pública en 2025. En segundo lugar se colocó el régimen de Contratación Administrativa de Servicios (CAS). Los trabajadores bajo el D. Leg. N° 1057 y el D. Leg. N° 728 mostraron una expansión similar, con incrementos del 36.3% y 37.5%, respectivamente. En contraste, el D. Leg. N° 276 solo creció un 13.8%, perdiendo peso relativo dentro de la estructura laboral estatal. Sin embargo, la Ley N° 30057, que establece el régimen único para el Servicio Civil en Perú, registra un avance marginal del 0.2%. Esta falta de dinamismo no es casualidad; como reconoce el propio Servir, este dato “evidencia las barreras estructurales que persisten para la reforma del servicio civil”. La imagen adjunta ilustra esta tendencia histórica en la cantidad de servidores públicos a lo largo de los años. La presencia del Estado en el país es heterogénea, aunque a nivel nacional existen 50 servidores por cada 1,000 habitantes. Departamentos como Moquegua (97), Apurímac (75) y Cusco (67) superan significativamente esta media, mientras Lambayeque (25), Piura (29) e Ica (29) registran las tasas más bajas. Servir destaca que la composición por régimen laboral matiza esta lectura: a nivel nacional, las carreras especiales —docentes, personal de salud, policías, militares y docentes universitarios— predominan en 22 de los 25 departamentos, con un peso promedio del 39.7%. Este crecimiento del empleo público tiene un correlato fiscal directo: el gasto total en remuneraciones del sector público pasó de S/ 48,284 millones en 2017 a S/ 85,260 millones en 2025, lo que representa un incremento de más de 76% en el lapso analizado. La evolución del gasto puede analizarse en tres fases claras. Durante 2017-2019 se registró un crecimiento sostenido en todos los regímenes. En un segundo momento, entre 2020 y 2022, los contratos CAS fueron el principal mecanismo de ajuste. Finalmente, en 2023-2025, el gasto CAS se contrajo mientras que el correspondiente a los regímenes permanentes se aceleró (10.8% en 2023 y 13.2% en 2024), alcanzando al cierre de 2025 la cifra de S/ 85,260 millones. Otra perspectiva para entender esta carga es su relación con el Producto Bruto Interno (PBI) y el gasto público general. Así, Servir señala que en 2017 la planilla representaba el 7.0% del PBI nominal. Posteriormente, alcanzó un máximo del 8.7% en 2020, cifra que retornó al 7.0% en 2025. "El hallazgo más relevante es que la planilla representa consistentemente alrededor de un tercio del presupuesto público (entre 32.1% y 34.3%), alcanzando el 33.6% en 2025″, destaca según Servir, quien ofrece una radiografía de los trabajadores CAS con datos cerrados al año. Como reportó este diario, la gestión de estos servidores supondrá un gran reto para Keiko Fujimori luego de aprobarse ajustes a su marco normativo. Los profesionales ocupan principalmente esta categoría; entre 2017 y 2025, pasó de representar el 39% al 46% del total de este esquema laboral. El segundo grupo son los técnicos, aunque se redujo desde el 31% hasta un 28%. En tanto, los auxiliares marcaron también un retroceso en la representación total: se redujeron de un 25% a un 21% del contingente.

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