Contraloría: 32 obras de reconstrucción por El Niño Costero 2017 costaron más del doble y demoraron tres veces lo previsto

La Contraloría General de la República (CGR) advirtió que 32 proyectos de reconstrucción tras el Fenómeno El Niño Costero de 2017 registraron sobrecostos de 140,7% y retrasos de 332,6% respecto a lo planificado. En total, el costo ejecutado de estas obras ascendió a S/ 2.029 millones entre 2020 y 2025, mientras que el monto contractual inicial era de apenas S/ 843 millones. Es decir, el gasto final duplicó con creces lo presupuestado. Estas obras se ejecutaron bajo la modalidad Gobierno a Gobierno (G2G) y forman parte del Plan Integral para la Reconstrucción con Cambios (PIRCC). La CGR detectó que los contratos NEC3, empleados para desarrollar parte de las inversiones, no lograron los niveles de economía ni eficacia esperados. Las variaciones fueron atribuidas a deficiencias en la gestión de riesgos y a las propias condiciones de esos contratos. Uno de los casos más emblemáticos es el proyecto de protección contra inundaciones de la quebrada El León, en los distritos de La Esperanza y Huanchaco (La Libertad). Su inversión pasó de S/ 473 millones a S/ 818 millones al cierre comercial. Otro ejemplo es la Institución Educativa N.° 80374 José Sevilla Escajadillo, en Pacasmayo (La Libertad), cuyo costo se disparó de S/ 11,7 millones a S/ 62 millones. En cuanto a los plazos, las 32 obras debían ejecutarse en un total de 4.414 días, pero finalmente demandaron 19.093 días, lo que representa un incremento del 332,6% respecto al cronograma original. La Contraloría subrayó que los proyectos de Reconstrucción con Cambios bajo la modalidad G2G costaron más de S/ 2.000 millones, cuando el monto previsto era de S/ 843 millones, y atribuyó las variaciones a los contratos NEC3 y a deficiencias en la gestión de riesgos. La auditoría de la Contraloría identificó que los mayores retrasos se dieron en proyectos educativos. Esto obligó a más de 2.800 estudiantes, docentes y personal administrativo de cuatro instituciones educativas evaluadas a continuar recibiendo clases en ambientes provisionales o prestados. Entre los casos más críticos destacan la rehabilitación de la I.E. Genaro Martínez Silva, en Catacaos (Piura), que pasó de 150 a 1.036 días; la I.E. N.° 14064, en La Unión (Piura), de 120 a 1.002 días; la I.E. N.° 80374 José Sevilla Escajadillo, en Pacasmayo (La Libertad), de 165 a 976 días; y la reconstrucción de la I.E. N.° 14594 San José, en Piura, de 135 a 998 días. Para medir el impacto de los cambios contractuales, la Contraloría analizó seis proyectos de infraestructura en Educación, Salud y Soluciones Integrales ubicados en La Libertad, Piura y Lambayeque. En esos proyectos, la entonces Autoridad para la Reconstrucción con Cambios (ARCC) y posteriormente la Autoridad Nacional de Infraestructura (ANIN) aprobaron 140 eventos compensables, que representaron un incremento de S/ 381 millones y ampliaciones de plazo por 2.860 días en conjunto. Según el organismo de control, las principales variaciones se originaron por la naturaleza de los contratos NEC3, que contemplan la figura de los "eventos compensables", mecanismo que permite modificar el alcance, el presupuesto y el cronograma de las obras cuando surgen situaciones no previstas durante la ejecución. De las 32 inversiones evaluadas, 28 fueron ejecutadas bajo la opción F del contrato NEC3, un esquema de costos reembolsables en el que la entidad pública asume los incrementos derivados de las actividades subcontratadas. Las cuatro restantes se desarrollaron bajo la opción A, que establece pagos a suma alzada por actividades culminadas. La auditoría concluye que muchas obras comenzaron con estudios de ingeniería básica que posteriormente debieron ser modificados al detectarse condiciones del terreno, interferencias o infraestructura existente que no habían sido contempladas inicialmente. El Plan Integral para la Reconstrucción con Cambios, según recordó la Contraloría, contempla 141 inversiones ejecutadas bajo la modalidad de Gobierno a Gobierno con contratos NEC3. No obstante, al 31 de diciembre de 2025, solo 32 proyectos habían logrado el cierre comercial. Como consecuencia de las demoras en la entrega de colegios, establecimientos de salud e infraestructura de protección, 78.598 ciudadanos resultaron afectados. Las causas más frecuentes de estos retrasos fueron las modificaciones al diseño (51 casos), condiciones técnicas y físicas no previstas (47), interferencias de terceros y restricciones externas (13), además de riesgos climatológicos y emergencias sanitarias (11). En paralelo, el acuerdo de Gobierno a Gobierno suscrito con el Reino Unido en junio de 2020, cuya vigencia original concluía en abril de 2022, fue prorrogado mediante diversas adendas hasta el 31 de diciembre de 2026.

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