Contraloría: 32 obras de Reconstrucción con Cambios duplicaron su costo y triplicaron su plazo de ejecución

Una auditoría de desempeño de la Contraloría General de la República reveló que 32 proyectos de infraestructura ejecutados bajo la modalidad de Gobierno a Gobierno (G2G) para la Reconstrucción con Cambios registraron sobrecostos y retrasos severos. Las obras, desarrolladas entre 2020 y 2025, fueron administradas primero por la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios (ARCC) y luego por la Autoridad Nacional de Infraestructura (ANIN). Según el organismo de control, los costos pasaron de un monto contractual acumulado de S/843 millones a un costo ejecutado de S/2.029 millones al cierre comercial, lo que representa un incremento de 140,7%. En paralelo, los plazos de ejecución se dispararon un 332,6% respecto de lo previsto inicialmente. La auditoría analizó el desempeño de las inversiones frente a las condiciones originalmente pactadas en los contratos NEC3 utilizados para este esquema de contratación. La Contraloría sostiene que las obras no alcanzaron los niveles de economía y eficacia previstos. Las observaciones alcanzan proyectos de educación, salud y protección contra inundaciones, entre otros. La evaluación, que comprende 32 inversiones gestionadas inicialmente por la ARCC y posteriormente transferidas a la ANIN, concluyó que los incrementos en los presupuestos y cronogramas fueron significativos.

El informe de la Contraloría atribuye las variaciones principalmente a la incertidumbre en el alcance de los contratos NEC3 y a la limitada disponibilidad de especialistas en gestión de riesgos durante la ejecución. Según el organismo de control, estos factores reducen la capacidad de prever con precisión los costos y cronogramas de futuras obras desarrolladas bajo ese modelo. La auditoría explica que los contratos NEC3 permiten incorporar durante la ejecución los llamados "eventos compensables", mecanismos mediante los cuales la entidad contratante puede autorizar modificaciones que impactan en el presupuesto o en el cronograma de los proyectos.

De las 32 inversiones evaluadas, 28 fueron ejecutadas bajo contratos de gestión NEC3 opción F, en los que la entidad asume las variaciones de costos derivadas de actividades subcontratadas. Las cuatro restantes correspondieron a contratos NEC3 opción A, que funcionan bajo la modalidad de suma alzada para cada actividad completada.

En cuanto a los plazos, la Contraloría señaló que las inversiones registraron un incremento acumulado de 332,6% respecto de lo previsto inicialmente. En conjunto, las obras debían ejecutarse en 4.414 días, pero finalmente demandaron 19.093 días, siendo los proyectos de infraestructura educativa los que concentraron los mayores retrasos.

Entre los casos incluidos en la revisión figura el proyecto de protección contra inundaciones de la quebrada El León, en La Libertad, cuyo presupuesto pasó de S/473 millones a S/818 millones. Asimismo, la Institución Educativa N.° 80374 José Sevilla Escajadillo, en Pacasmayo, elevó su inversión de S/11.7 millones a S/62 millones durante su ejecución.

La auditoría se concentró en 32 proyectos que ya alcanzaron el cierre comercial, pero la Contraloría recordó que el programa de Reconstrucción con Cambios comprende 141 inversiones bajo este esquema contractual. Para medir el impacto de los eventos que generaron sobrecostos, se analizaron seis proyectos de los sectores Educación, Salud y Soluciones Integrales en La Libertad, Piura y Lambayeque. En ellos se aprobaron 140 eventos compensables que produjeron un sobrecosto de S/381 millones y ampliaciones acumuladas por 2.860 días, retrasando la entrega de infraestructura destinada a 78.598 ciudadanos. Según el informe, los resultados muestran el impacto que pueden tener las modificaciones durante la ejecución sobre los presupuestos y cronogramas originales. Las causas más frecuentes de estos retrasos fueron modificaciones en los diseños, condiciones técnicas y físicas no previstas, interferencias de terceros, restricciones externas y riesgos asociados a factores climatológicos y emergencias sanitarias.

Leer artículo completo en larepublica.pe →