AFIN: alerta por El Niño es una oportunidad para revertir la "atomización" en infraestructura

Juan Pacheco, presidente de la Asociación para el Fomento de la Infraestructura Nacional (AFIN), ofreció su primera entrevista a medios y detalló a Gestión las lecciones aprendidas en infraestructura durante el último quinquenio que, según señaló, el próximo gobierno no debería pasar por alto. Al anunciar su nombramiento, la AFIN indicó que monitoreará de cerca el cumplimiento del Plan Nacional de Infraestructura (PNI) 2026-2031, recientemente aprobado.

Consultado sobre su evaluación del PNI, Pacheco consideró que "representa el potencial enorme que hay para desarrollar y atender las brechas en todos los sectores. El privado quiere seguir invirtiendo en Perú y eso debe ser aprovechado". Sin embargo, advirtió que más allá de los proyectos priorizados en el PNI, existen concesiones activas con inversiones pendientes y la cartera de ProInversión. Ante las grandes necesidades del país, "todos son importantes", afirmó, y calificó la coyuntura como "una gran oportunidad para convocar al sector privado y colaborar".

Frente a las críticas de que el PNI dejó fuera proyectos como las Líneas 3 y 4 del Metro de Lima —aunque son priorizados por la ATU—, Pacheco señaló que la prioridad es "recuperar la confianza primero". Luego, propuso evaluar en el territorio las soluciones y herramientas de inversión disponibles. La AFIN promueve las Asociaciones Público-Privadas (APP), pero también destacó el uso de Obras por Impuestos (OxI) y los Project Management Office (PMO).

Respecto a las más de 100 promesas de infraestructura que el plan de Fuerza Popular prioriza para su eventual gobierno —según contó Gestión—, Pacheco evitó señalar un punto de partida específico, pero insistió en que la atomización de proyectos y guías debe revertirse para avanzar con eficacia.

El contexto es clave: las necesidades son enormes en todos los sectores y su atención ha sido muy lenta, lo que explica la larga lista de proyectos pendientes. Ante ese panorama, Juan Antonio Pacheco Romaní, nuevo presidente de AFIN, insiste en que la colaboración público-privada es crucial y que la tarea de hacer realidad esas obras incumbe a todos. Sin embargo, también reconoce que Dina Fujimori deberá asumir la limitación fiscal existente, la cual ha retrasado iniciativas como los trenes.

“Nosotros entendemos que existe poco espacio fiscal. No todo se podrá hacer, pero también entendemos que existen las APP, que son un medio, no el fin”, señala. Las asociaciones público-privadas representan una mejor oportunidad para trasladar riesgos como el financiamiento al sector privado. “Tampoco todo puede ser APP, pero tiene más ventajas que la obra pública para enfrentar el estrecho espacio fiscal”, agrega. Ante la amenaza del fenómeno El Niño (FEN) y la escasez de recursos, las APP son la mejor herramienta para hacer frente a ambas cosas.

Precisamente sobre el FEN, que es la primera urgencia que debe atender Fujimori, AFIN recomienda aprovechar esta coyuntura para corregir los problemas de gobernanza. “La atomización de la gobernanza hace que todos y, a la vez, nadie sea responsable de las funciones y competencias”, explica Pacheco. Esa dispersión, sumada a la permisología, perjudica la infraestructura. Como ejemplo, menciona que si se necesita intervenir un puente y tres kilómetros están en zona ribereña, las autoridades locales piden un estudio de ingeniería. “Es un pedido normal, si no hubiese FEN. ¿Qué pasa con el FEN? Esa tramitología hace que el estudio se apruebe cuando la emergencia ya pasó”, advierte.

La discusión sobre qué metodología usar para impulsar grandes proyectos ha hecho perder cerca de cinco años para las Líneas 3 y 4, según Pacheco, quien señala que el MTC es un ejemplo de la oportunidad que se tiene ahora. “Hemos perdido mucho tiempo en la discusión de qué metodología usar para promover grandes proyectos”, afirma.

Ante la pregunta de si se retoma la idea de un Ministerio de Infraestructura, como planteaba su antecesora con ProInversión, Pacheco comparte esa visión y advierte que hay desfases entre la planificación, promoción y ejecución. Juntar esa gestión en una sola entidad como ProInversión es importante porque “le da una sola mirada a esas etapas”. No obstante, descarta que deba ser un ministerio: “Son un órgano tradicional que vela por las políticas públicas, no la ejecución de proyectos, donde debes tomar decisiones todos los días”. Propone fortalecer ProInversión como una agencia de infraestructura, similar a la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) de Colombia.

Estos fenómenos pueden alterar todo el ambiente de intervención, lo que obliga a hacer otro estudio después porque la situación se alteró. “Debemos cambiar el enfoque”, sostiene. Para ello, ProInversión requiere una organización tipo PMO y más recursos, de modo que un estudio de ingeniería no demore 18 meses en aprobarse. “Lo otro no funciona para obras”, sentencia. Como evidencia, menciona la alerta de Ositrán sobre 80 puentes en riesgo de desplomarse por el FEN, no de ahora sino desde hace tiempo. “¿Qué hacer? Tomar decisiones veloces, no esperar que se caigan para recién tomar acción”, concluye.

El MTC gestiona proyectos clave en transportes y comunicaciones, pero aún falta una planificación integral de corredores logísticos, algo que consideran urgente. “Saludamos que exista planificación, pero falta una mirada de corredores logísticos, que es urgente”, señalaron desde AFIN. En esa línea, la asociación también pidió “reflexionar” sobre la percepción de los peajes, especialmente ante el caso que evaluará el Tribunal Constitucional (TC). Como contó Gestión la semana pasada, el TC se prepara para determinar si se anula el cobro del peaje de la concesión vial que administra la Concesionaria Peruana de Vías (Covinca) en el sur del Perú. Ante este caso, que recuerda lo ocurrido en Lima con Rutas de Lima (RdL), Pacheco se sumó a las voces que buscan que la ciudadanía y, sobre todo, los políticos comprendan la razón de ser de los peajes. “Hay que reflexionar al respecto. El peaje es una tarifa. Sin ella no habrá seguridad jurídica y mucho menos inversión. Si no las respetamos, estando establecidas por contrato, será difícil desarrollar infraestructura en todos los sectores”, advirtió.

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