Tras un año de trabajo, la Comisión Multisectorial de Naturaleza Permanente para la Formalización Laboral (CMFL), presidida por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), difundió hacia fines del año pasado su informe final. Se trata de un documento que, pese a haber pasado algo desapercibido, constituye un diagnóstico integral sobre la informalidad laboral en el Perú, con seis áreas clave para enfrentar el problema.
El informe, que reunió a 21 entidades del Estado, propone: potenciar y certificar el talento de los peruanos; simplificar los trámites para los microempresarios; acompañar a las empresas en el cumplimiento legal y no solo aplicar sanciones; revalorar la protección social; diversificar la economía; y promover una cultura de la formalidad. La primera área, potenciar el talento, apuesta por la certificación de competencias laborales y la educación técnica dual como ejes para mejorar la empleabilidad y la productividad, pues un trabajador informal produce seis veces menos que uno formal. Según el documento, alinear la oferta educativa con el crecimiento empresarial y validar la experiencia empírica de los peruanos es la mejor vía.
Este esfuerzo serio y novedoso no se agota en lo estrictamente legal, sino que aborda la informalidad desde múltiples frentes.
El diagnóstico del MTPE también apunta a la necesidad de que los trabajadores comprendan que la formalización es la mejor vía para acceder a la protección social, entendiéndola como una inversión en salud y bienestar, y no como un “impuesto” que reduce su liquidez. En esa línea, el documento propone que el MTPE y la Sunafil orienten sus recursos a acompañar a los empleadores en el cumplimiento de obligaciones, en lugar de solo sancionarlos. Otra área clave es la simplificación de trámites: las microempresas pierden más de 2,400 horas al año en gestiones municipales y registrales, lo que demanda una reducción de la carga burocrática. Además, se plantea diversificar las actividades económicas, apostando no solo por la extracción de recursos naturales, sino por sectores como el turismo, la industrialización del agro y el desarrollo tecnológico. Finalmente, el documento subraya la importancia de generar una cultura de la formalidad, cerrando la brecha entre un Estado distante –muchas veces ausente– y los ciudadanos.
La Comisión Multisectorial, integrada por 21 entidades del Estado, elaboró un diagnóstico que el MTPE considera un esfuerzo serio y novedoso. El documento no se limita a lo estrictamente legal, sino que aborda temas que el Estado no había tratado antes. Sus medidas están alineadas al Plan Nacional de Competitividad y Productividad 2024–2030 y a las recomendaciones de la OIT. Quizá el área más relevante del informe sea la cultural, ya que plantea que la informalidad es una respuesta a un Estado “distante”, que no ofrece servicios efectivos y valiosos al ciudadano. Aunque el informe no lo dice de manera directa, de él fluye la pregunta que seguramente se hacen muchas personas en el mundo informal: ¿por qué habría que pertenecer al sector formal y pagar impuestos, si el Estado no brinda servicios de calidad al ciudadano? O, peor aún, simplemente no les brinda ningún servicio. El problema cultural diagnosticado por el MTPE es más importante de lo que parece. La migración desde la mitad del siglo pasado, como lo explicó hace muchos años Julio Cotler en su libro *Clases, Estado y Nación*, tuvo como una de sus causas la ausencia del Estado fuera de las ciudades importantes del país. Todas las generaciones posteriores se han encontrado con que la migración a las ciudades importantes tampoco los acercó al Estado. Es aquí donde se habría desprendido una cultura de informalidad, que sería una respuesta del ciudadano frente a un Estado que no ofrece todos los servicios que debería. Por eso, está muy bien que la Comisión del MTPE lo encare. En un contexto electoral y con el Gobierno actual próximo a culminar, sería valioso que los candidatos y sus equipos revisen este informe de enfoque multisectorial, que ofrece un planteamiento concreto. Allí hallarían pautas para formular o reformular sus planes de gobierno, brindando la esperanza de un punto de partida serio hacia la formalización laboral, uno de los principales problemas del país. “Luis Vinatea Recoba es socio de Vinatea & Toyama”, señala la nota.
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