En 18 distritos de Lima aún no se ejecuta ni un sol en obras este verano

Al 19 de febrero, las municipalidades de la provincia de Lima habían ejecutado un 37.4% de su Presupuesto Institucional Modificado (PIM), que asciende a más de S/ 2,072 millones para el 2025. Esto equivale a casi S/ 4 de cada S/ 10 asignados. La Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) lidera los niveles de inversión: en solo mes y medio ya gastó el 54.6% de los más de S/ 1,349.8 millones que tiene presupuestados para el año.

Las inversiones de la MML en estos primeros meses se concentraron en la compra de equipos, el mejoramiento de la movilidad urbana en avenidas como Ramiro Prialé, Javier Prado y Nicolás Arriola, y reparaciones de calzadas, veredas y señales de tránsito en las avenidas México, Petit Thouars, Francisco Bolognesi, Arenales, Del Ejército, Del Aire, Lurigancho, Circunvalación, la Vía Expresa Paseo de la República, el Circuito de Playas y la Antigua Panamericana Sur.

“Hay proyectos que claramente venían de antes y lo que se está haciendo es simplemente continuarlos. Se supone que venían del año pasado, se han venido ejecutando y ya estaban en un ritmo de ejecución elevado y eso se están devengando”, explicó Camilo Carrillo, Associate Partner de Infraestructura de EY Perú.

Tras la MML, los municipios distritales con mayor ejecución son Pachacamac (24%), Lurín (23.5%) y Santa Rosa (19.6%), que está cerca de gastar un cuarto de sus recursos anuales solo en los primeros dos meses de 2025. También destacan Lince (16.2%), Punta Negra (15.8%), Villa María del Triunfo (12.7%), Santiago de Surco (10.7%), Miraflores (10.4%), Independencia (10.1%) y Rímac (10.1%).

Entre los 18 municipios limeños que al cierre de esta nota no han devengado ni un sol en ejecución de obras públicas durante el verano figuran Surquillo, Santa María del Mar, San Isidro, San Luis, San Bartolo, Pueblo Libre, Magdalena del Mar, Los Olivos, La Victoria, La Molina, El Agustino, Comas, Cieneguilla, Chorrillos, Carabayllo, Breña, Ate Vitarte y Ancón. En total, estas municipalidades estarían dejando de gastar alrededor de S/ 262.4 millones. Tres de ellas —Ate Vitarte (S/ 32.7 millones), Carabayllo (S/ 31.2 millones) y Cieneguilla (S/ 27.3 millones)— figuran entre los 10 distritos limeños con más recursos asignados a proyectos.

¿Qué explica la baja ejecución en 18 distritos?

Para Camilo Carrillo, Associate Partner de Infraestructura de EY Perú, la razón detrás de esta situación es la falta de gestión y planificación. El experto señaló a Gestión que, aunque en los primeros años de una administración municipal las inversiones suelen ser menores por el cambio de gestión, en el tercer año —como ocurre actualmente— las municipalidades ya deberían tener proyectos definidos y en ejecución. “Es capacidad de gestión totalmente. Deberían tener por lo menos entre 10% y 15% cerrando febrero, y en este caso están bastante atrasados. Los que tienen cero están muy atrasados. Todos reciben el 1 de enero su presupuesto de apertura, cualquier municipalidad tiene más de 5 millones en su presupuesto en obras, así que no hay justificación”, afirmó.

Carrillo precisó que algunos de estos distritos sin ejecución presupuestal, como Ate, tienen proyectos pendientes para cubrir necesidades como pistas, veredas, agua y transitabilidad en sus zonas.

Karla Gaviño, profesora de la Escuela de Gestión Pública de la Universidad del Pacífico (UP), señaló que la baja ejecución de inversiones municipales en los primeros meses del año responde a una combinación de factores. Uno de los principales, dijo, es la programación de gastos: muchas municipalidades optarían por concentrar sus inversiones principalmente en la segunda mitad del año. “En los primeros meses muchas veces están todavía haciendo actos previos, procesos de selección, están todavía con los preparativos para poder disponer de los recursos que han recibido en enero y poderlos ejecutar”, sostuvo.

A esto se suma la ausencia de funcionarios públicos durante el primer trimestre por vacaciones, lo que ralentiza la toma de decisiones y la puesta en marcha de proyectos. Gaviño también apuntó a la incertidumbre generada por la reciente modificación de las normas en el sistema de contrataciones públicas —que entrará en vigencia en abril—, lo que obligaría a los funcionarios a adaptarse a nuevas regulaciones antes de ejecutar inversiones. “Están cambiando distintas regulaciones, también han sacado el sistema de inversión pública y unos nuevos lineamientos, están haciendo modificaciones en las normas. Normalmente, cuando tienes varias reformas juntas, hay un lapso de tiempo que necesitan los funcionarios para interpretar cómo aplicar todo esto y todavía en ese espacio en el cual muchas entidades están esperando a ver cómo terminan de regularse, para en base a eso poder continuar la ejecución”, explicó.

Previamente, el especialista en gestión pública —citado en la nota— había señalado que en Ate, por ejemplo, la carretera central presenta problemas de pistas y veredas, por lo que le cuesta creer que el municipio tenga todo cubierto para no invertir. Gaviño coincidió en que la falta de capacidad de gestión también influye, pero insistió en que los retrasos obedecen a múltiples causas.

La especialista señaló que, aunque las explicaciones coyunturales existen, no justifican la falta de ejecución. “Hay explicaciones coyunturales, pero no justificación. Supuestamente la programación multianual de las inversiones es trianual, y a estas alturas ya las municipalidades, estando en su tercer año de gobierno deberían de tener capacidad para continuar realizando de forma constante y continua la ejecución de sus inversiones públicas”, afirmó. Por ello, consideró que no sería raro que, hacia el final del año, se observe una mayor velocidad de ejecución de lo que debió haberse programado desde el inicio, pero potencialmente en obras “más simplistas”. Si bien esto podría haber generado una ralentización en la ejecución de la inversión pública de estos municipios, la especialista resaltó que esta no es una justificación, pues no deberían haber meses en los cuales los municipios tengan una ejecución nula. Esta baja inversión, agregó, se produce en un inicio de año que debería tener mejores resultados, pues recordó que el próximo año, al ser un periodo electoral que cambiará a las autoridades a mitad de año, será más complicado que se ejecuten obras que generen mayor impacto.

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