El titular del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Elmer Cuba, oficializó la creación de una comisión presidencial para combatir la evasión de impuestos. Durante una conferencia de prensa, advirtió que tanto personas como empresas que no declaren sus ingresos o incumplan sus obligaciones tributarias quedarán expuestas a sanciones legales.
El grupo de trabajo, de carácter presidencial, estará liderado por Manuel Estela, exfuncionario ligado a la administración tributaria en la década de 1990, y también contará con Luis Alberto Arias entre sus integrantes. La medida busca fortalecer el control sobre las operaciones económicas y cerrar brechas que afectan la recaudación del Estado.
Cuba precisó que el enfoque principal de la comisión estará en el Impuesto General a las Ventas (IGV) y el impuesto a la renta, dos tributos donde el incumplimiento alcanza niveles preocupantes. “Los indicadores de evasión tributaria, de incumplimiento tributario del IGV y de renta en Perú son demasiado altos”, afirmó el ministro.
El anuncio se da en un contexto en el que el nivel de incumplimiento tributario del país supera el promedio de América Latina y el Caribe. Según explicó Cuba, esta situación contrasta con el desempeño que el Perú suele mostrar en otros indicadores económicos, pues mantiene mejores resultados relativos en materia monetaria y fiscal, mientras que el comportamiento de la recaudación presenta una realidad distinta.
Ante ese escenario, el ministro planteó la necesidad de reforzar las acciones destinadas a lograr que los contribuyentes cumplan con las obligaciones que ya establece la legislación vigente.
El anuncio del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) también incluyó una advertencia directa a los contribuyentes. El titular del sector pidió a las personas naturales que regularicen su situación y cumplan con sus obligaciones tributarias. “Hay personas naturales que me están escuchando que por favor pónganse al día con sus ingresos, declaren sus ingresos. Si no lo hacen, van a enfrentar el peso de la ley”, manifestó.
La diferencia entre los casos mencionados resulta clave para la estrategia oficial. Mientras la falta de declaración de ingresos puede ser detectada mediante los mecanismos de fiscalización tributaria, prácticas como la doble contabilidad requieren controles sobre la información financiera y comercial de las empresas. En ese sentido, el ministro puso el foco en las empresas medianas que, según señaló, recurren a mecanismos de doble contabilidad para reducir el monto de impuestos que deben pagar. “Hay empresas medianas que tienen doble contabilidad y están evadiendo IGV y están evadiendo renta”, indicó.
Pese al anuncio, todavía no se detallaron todas las funciones que tendrá la comisión, el plazo para presentar sus propuestas ni las modificaciones normativas que eventualmente podrían plantearse. Estos elementos serán relevantes para determinar si el grupo de trabajo representará una nueva estrategia de fiscalización o si buscará reforzar herramientas que ya utiliza la administración tributaria. La Sunat cuenta actualmente con mecanismos destinados a detectar inconsistencias y mejorar el control de las operaciones económicas, entre ellos la facturación electrónica, el cruce de información y herramientas de gestión de riesgo tributario. El desafío planteado por el MEF es elevar el nivel de cumplimiento y reducir los espacios en los que se producen operaciones no declaradas.
Cuba sostuvo que la estrategia anunciada no parte de un incremento de las tasas tributarias. El objetivo, según explicó, es lograr que los contribuyentes paguen los impuestos que ya les corresponden de acuerdo con las normas vigentes.
La nueva comisión no parte de cero. Durante los últimos años, la Sunat ha ampliado el uso de herramientas digitales para mejorar el control tributario y obtener información sobre las operaciones de personas y empresas. La facturación electrónica es una de las principales herramientas incorporadas al sistema tributario. Su masificación permite a la administración disponer de información sobre las operaciones comerciales y utilizarla para contrastar los ingresos declarados por los contribuyentes. A ello se suma el intercambio de información y el uso de mecanismos de gestión de riesgo, con los que la administración tributaria puede concentrar sus acciones de fiscalización en contribuyentes u operaciones que presenten mayores señales de incumplimiento.
“No les estamos cambiando las tasas, estamos haciendo que paguen lo que corresponde por las leyes peruanas”, afirmó. La posición planteada por el MEF coloca el aumento del cumplimiento tributario como una vía para elevar los ingresos del Estado sin modificar las tasas de los principales impuestos. Esto implica que una parte del resultado dependerá de la capacidad de la administración tributaria para identificar actividades no declaradas, verificar la información presentada por los contribuyentes y hacer efectivas las sanciones cuando corresponda.
Estas medidas fueron impulsadas durante diferentes administraciones y forman parte de un proceso de modernización de la fiscalización tributaria que antecede al anuncio realizado por Cuba. Por ello, uno de los puntos que deberá definirse será qué elementos adicionales incorporará la comisión presidencial frente a las herramientas que ya están disponibles.
La evasión también tiene un impacto sobre la competencia entre empresas. Un negocio que no declara parte de sus ventas o reduce artificialmente sus obligaciones tributarias puede operar con una estructura de costos distinta frente a otro que cumple con el pago de sus impuestos. Por ello, una mayor fiscalización no solo tiene un efecto sobre la recaudación, sino también sobre las condiciones en las que compiten los agentes económicos.
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Una política que ya cuenta con herramientas de fiscalización
La lucha contra la evasión tributaria y el incremento de la recaudación han sido ejes constantes en las agendas económicas de los últimos gobiernos peruanos. Las estrategias aplicadas combinaron fiscalización, digitalización y una mayor disponibilidad de información para la Sunat. En el gobierno de Pedro Castillo, se impulsaron medidas para reforzar la recaudación y frenar la evasión y elusión, en el marco de una propuesta más amplia de reforma tributaria. Con Dina Boluarte, se mantuvo el énfasis en la digitalización de procesos y en el fortalecimiento de las herramientas de control de la administración tributaria.
El anuncio del ministro de Economía, Elmer Cuba, se inserta en esa línea de políticas, pero introduce un mecanismo novedoso: una comisión presidencial. El impacto de esta instancia dependerá de las propuestas que presente, de las facultades que finalmente se le asignen y de si sus recomendaciones se materializan en cambios concretos en la fiscalización y el cumplimiento tributario. Por el momento, el MEF ha fijado como prioridad reducir la evasión de IGV y renta sin alterar sus tasas. El siguiente paso será conocer las medidas específicas con las que la nueva comisión buscará convertir ese objetivo en resultados efectivos de recaudación.
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