Reelección de alcaldes en Perú: por qué se prohibió y qué intentos hubo para restituirla

por Karina Valencia Pantoja

El Poder en tus Manos de RPP revisó los once proyectos de ley que dieron origen a la prohibición en 2015. ¿Qué argumentos se plantearon y qué propuestas buscan hoy cambiar las reglas? Te lo contamos en este informe.

Desde 2015, ningún alcalde puede postular a la reelección inmediata. Sin embargo, en las Elecciones Regionales y Municipales del 4 de octubre, más de 60 alcaldes elegidos en 2022 postularon como primeros regidores en listas cuyo candidato a alcalde renunció. Si esas listas ganaban, estas autoridades podían retomar la dirección de su municipio, en lo que se conoce como una posible reelección encubierta.

Los resultados preliminares muestran su alcance. Con el 95 % de actas procesadas por la ONPE al cierre de este informe, al menos 14 de esos alcaldes podrían volver en enero de 2027 al sillón municipal que dejaron meses atrás para postular.

¿Por qué un alcalde no puede reelegirse de forma inmediata? La respuesta se remonta a un debate que empezó en el Congreso hace más de una década.

Once proyectos de ley en tres años

Hasta 2014, alcaldes y presidentes regionales, hoy llamados gobernadores, podían postular al mismo cargo una elección tras otra. Entre 2011 y 2014 se presentaron en el Congreso once proyectos de ley para regular la reelección de estas autoridades.

Las iniciativas llegaron de distintas bancadas: Gana Perú presentó cuatro; Fuerza Popular, tres; Perú Posible, dos; y Acción Popular-Frente Amplio y la bancada Humanista, una cada una.

La mayoría se concentró en un solo año: siete de los once proyectos se presentaron en 2014, en pleno año electoral para la elección autoridades subnacionales.

¿Qué advertían las iniciativas legislativas?

El argumento central de los proyectos fue la ventaja de quien postula desde el cargo: diez de los once advertían que las autoridades podían usar su posición y los recursos públicos para hacer campaña.

Algunos describían prácticas concretas. El proyecto de ley N° 3555, del entonces congresista Eulogio Romero, elegido por Gana Perú, mencionaba el uso de trabajadores municipales en mítines y la exigencia de aportes de campaña a ese personal. La iniciativa N° 3886, de Juan José Díaz Dios (Fuerza Popular), calificó la reelección de autoridades con capacidad de gasto como un “gravísimo peligro para la equidad” de la contienda.

Solo una iniciativa sustentó su propuesta con cifras. El proyecto de ley N° 3496, de Wilder Ruiz (Gana Perú), citó datos de la Contraloría: entre 2009 y julio de 2013 se registraron 4 284 denuncias contra municipalidades y 577 contra gobiernos regionales.

Estas advertencias se recogieron en el dictamen de la Comisión de Constitución del Congreso, que agrupó las iniciativas. El documento señaló, además, que algunas autoridades “comienzan a ejecutar las obras que no hicieron en los 3 años anteriores” cuando se acerca la elección.

¿Qué pesó en la decisión del Congreso?

En 2014, en pleno año electoral, se presentaron siete de los once proyectos. Para el constitucionalista Erick Urbina, la prohibición fue una respuesta política del Congreso ante el creciente peso de alcaldes y gobernadores, varios de los cuales afrontaban investigaciones por corrupción.

“A mi juicio, fue una reacción política, porque los gobernadores regionales comenzaron a tener cada vez más poder y muchas veces incurrían en delitos”, sostuvo Urbina en diálogo con El Poder en tus Manos de RPP. 

Según explicó, varias autoridades tenían “un mandato prolongado en el tiempo”, lo que les permitía “hacerse de un territorio, de un presupuesto”. “Pero ello no invalida la reelección como tal. O sea, lo que debe haber es mayor fiscalización”, añadió.

El constitucionalista recordó que no existe un derecho a la reelección como tal, pero sí el derecho a elegir y ser elegido, que incluye la posibilidad de ser reelecto. “La población tiene la última palabra”, recalcó.

¿La prohibición cumplió su objetivo?

En marzo de 2015 se publicó la Ley 30305, que reformó la Constitución y prohibió la reelección inmediata de gobernadores y alcaldes. La regla se aplicó por primera vez en las elecciones de 2018. Entre 2024 y 2025 se impulsaron iniciativas para restituirla, pero ninguna prosperó por falta de consenso entre las bancadas.

Más de diez años después, para el especialista en temas electorales Óscar Matutti, la prohibición no ha cumplido su objetivo.

 “Lamentablemente se ha encontrado el vacío en la norma por el cual muchas autoridades se están infiltrando nuevamente a las gestiones municipales”, afirmó. A su juicio, el Legislativo debe abrir una discusión que ponga fin a la “reelección encubierta” y, sobre todo, a “las redes de corrupción que existen enquistadas en la administración pública”.

Matutti advierte que la reforma también dejó otros vacíos: no impide que un alcalde postule a regidor ni que un gobernador postule a vicegobernador. Además, considera que la prohibición no es la herramienta principal contra la corrupción. “El Estado tiene otras herramientas para luchar contra la corrupción”, dijo, en referencia a la Contraloría y al Ministerio Público.

¿Qué se propone hoy?

Este año se presentaron dos nuevas iniciativas en el Congreso bicameral.

La primera, del diputado Víctor Piñán Mamani, del Partido Cívico Obras, plantea que un alcalde no pueda integrar, en ninguna posición, la lista al concejo de su mismo distrito o provincia en la elección siguiente, aunque postule por otro partido. No se aplicaría a los comicios de 2026. El Poder en tus Manos buscó la versión del parlamentario, pero no obtuvo respuesta hasta el cierre de este informe.

La segunda, de la diputada Norma Yarrow, de Renovación Popular, propone devolver la reelección inmediata de alcaldes y gobernadores por una sola vez, ampliar el mandato a cinco años e impedir que el cónyuge, el conviviente y los parientes del alcalde postulen en la elección siguiente.

En declaraciones a RPP, Yarrow recordó que fue una de las promotoras de los intentos anteriores por restituir la reelección. Al ser consultada sobre su actual propuesta, indicó que cuatro años no bastan para completar una gestión.

“Con 8 años algo puedes dejar de obra, y con 10 años yo creo que puedes completar un buen periodo. Y algo muy importante, la reelección no es que tú te reeliges, te reelige la población. Es un premio que se le da a aquella autoridad que realmente ha trabajado por ellos”, afirmó.

La diputada señaló que su propuesta también busca impedir que se usen recursos municipales en las campañas, la misma preocupación que planteaban los proyectos de hace más de una década. Además, aseguró que cuenta con el respaldo de Fuerza Popular.

De acuerdo con Yarrow, el proyecto ya se encuentra en comisiones. Al tratarse de una reforma constitucional, deberá ser aprobado por ambas cámaras del Congreso.

Tags Elecciones regionales y municipales 2026 JNE reelección alcaldes Congreso Únete a nuestro canal en WhatsApp Siguenos en

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