OCDE recomienda a Perú eliminar beneficios tributarios a las agroexportadoras: "Crecieron rápido, pero aportaron poco a la recaudación"

por Aaron Ramos Medina

Organismo internacional que reúne a algunas de las principales economías del mundo y al que el Perú aspira ingresar advirtió que mantener el beneficio de impuestos a las empresas agrarias reduce la recaudación y genera un trato desigual frente a otros sectores.

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), grupo selecto de algunas de las principales economías del mundo y al que Perú aspira ingresar, publicó un informe en el que recomienda al Gobierno eliminar la tasa reducida del Impuesto a la Renta (15%) que beneficia a las empresas del sector agroexportador.

En su evaluación sobre los gastos tributarios en Perú, el organismo internacional señaló que el sector ha registrado un rápido crecimiento tanto en valor agregado como en exportaciones durante la última década. Sin embargo, esta expansión se ha producido mientras las empresas agrícolas han mantenido un tratamiento tributario preferencial frente al régimen general que paga 29,5%.

“Eliminar esta tasa reducida contribuiría a movilizar ingresos adicionales muy necesarios y a promover condiciones más equitativas entre los sectores”, relata la OCDE en su informe presentado al Ministerio de Economía.  

El organismo recuerda que dicha norma, que en voces de los opositores es rotulada como la "ley chlimper 2.0", extendió la tasa reducida del Impuesto a la Renta para las grandes empresas agroexportadoras hasta el 2035.

OCDE: Sector agroexportador ha contribuido poco a los ingresos tributarios

Para la OCDE, aplicar la tasa general del Impuesto a la Renta a estas compañías permitiría incrementar la capacidad recaudatoria del Estado y generar condiciones más equitativas entre las distintas actividades económicas, en un momento en el que Perú enfrenta la necesidad de generar mayores ingresos fiscales.

"El sector agroexportador del Perú ha registrado un rápido crecimiento en valor agregado y exportaciones durante la última década, impulsado en gran medida por las grandes empresas, pero ha contribuido relativamente poco a los ingresos tributarios", apuntó. 

Además, considera que una mayor contribución del sector agroexportador podría convertirse en una fuente de ingresos menos dependiente de los ciclos de las materias primas. Esto permitiría compensar parcialmente las caídas en la recaudación cuando bajan los precios internacionales de los minerales.

Según cálculos del propio Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), los beneficios tributarios representan una menor recaudación de S/1.888 millones anuales, lo que podría significar cerca de S/20.000 millones menos para las arcas públicas dentro de 10 años  (hacia el 2035).

OCDE pone freno a extender beneficios tributarios del agro a otras industrias

La OCDE también advierte que, si Perú decide mantener un tratamiento tributario preferencial para el sector agrícola, este no debería extenderse a actividades manufactureras vinculadas a la agricultura.

El organismo señala que estas actividades manufactureras no enfrentan necesariamente las mismas restricciones estructurales que justifican un tratamiento especial para la producción agrícola y, además, operan dentro de cadenas de suministro ya establecidas.

En ese sentido, advierte que ampliar los incentivos tributarios hacia estas actividades podría debilitar la equidad del sistema tributario y reducir la capacidad del Estado para recaudar ingresos.

"La expansión de tales incentivos debilita tanto la equidad como la capacidad de recaudación de ingresos del sistema tributario y puede desviar el apoyo de los contribuyentes y sectores con mayor necesidad demostrada", señala el informe. 

OCDE también cuestiona el drawback

La OCDE también cuestionó el diseño del sistema peruano de drawback, mediante el cual los exportadores reciben devoluciones vinculadas a los aranceles pagados por insumos importados.

Según el informe, el actual esquema puede generar devoluciones que superan ampliamente los derechos arancelarios efectivamente pagados.

La OCDE indicó que, en 2013, el beneficiario promedio recibió devoluciones equivalentes a más de tres veces los aranceles que había pagado. El 25% de los beneficiarios obtuvo devoluciones superiores a 13 veces los derechos pagados, mientras que el 10% recibió más de 61 veces esa cantidad.

El problema, según el organismo, es que Perú utiliza una tasa fija aplicada sobre el valor exportado, en lugar de limitar la devolución a los aranceles efectivamente pagados por los insumos importados utilizados en la producción.

Por ello, la OCDE considera que el sistema genera “una compensación significativa” que excede el objetivo original del drawback, diseñado para evitar que los aranceles encarezcan los productos destinados a la exportación.

La recomendación es reducir en el corto plazo la tasa de devolución mediante decreto supremo y avanzar posteriormente hacia una modificación legal que limite el beneficio a los aranceles realmente pagados por los insumos importados.

En América Latina, solo Chile, Colombia, Costa Rica y México pertenecen a la OCDE. En el caso del Perú, se encuentra en curso desde 2022 el proceso de adhesión a este organismo, que reúne actualmente a 38 países.

El camino hacia el ingreso supone una revisión exhaustiva de las políticas, leyes y prácticas del país por parte de sus comités técnicos, con el objetivo de determinar su alineamiento con los estándares y mejores prácticas de la organización. 

Este proceso puede derivar precisamente en recomendaciones de reformas, como las planteadas ahora en materia tributaria.

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