Los discursos presidenciales del 28 de julio: del récord de 212 páginas al mensaje más breve

Cada 28 de julio, el presidente de la República se dirige al Congreso para instalar la primera legislatura ordinaria anual, cumpliendo así uno de los mandatos establecidos en la Constitución. Esta tradición arrancó el 28 de julio de 1832, cuando Agustín Gamarra pronunció el primer discurso por Fiestas Patrias. Desde entonces, cada mandatario ha impreso su propio estilo, con diferencias notables en duración, contenido y prioridades. Este año, Keiko Fujimori ofrecerá su primer mensaje como presidenta de la Nación, en medio de un contexto que ha visto cambiar los ejes temáticos: del crecimiento económico a la crisis institucional y, más recientemente, a la seguridad ciudadana, según pudo comprobar RPP.

Más allá de la tradición, el mensaje del 28 de julio responde hoy a una obligación constitucional. El abogado constitucionalista Heber Joel Campos explica que "la constitución señala que el presidente, una vez electo, debe dar un mensaje a la Nación todos los 28 de julio de su período. Se trata, por tanto, no solo de un acto protocolario, sino de un mandato constitucional". Agrega que "el propósito de este mensaje es informar a la Nación sobre la situación de la República y, principalmente, sobre qué medidas o reformas se van a implementar para superar sus problemas y dificultades". Además, precisa que "salvo el 1º, todos los mensajes a la Nación deben ser aprobados previamente por el consejo de ministros".

En cuanto a la extensión, el récord histórico lo ostenta Manuel Prado Ugarteche. En 1957, su discurso alcanzó las 212 páginas, el más largo del que se tenga registro. Fue un balance de su primer año de gobierno en su segundo mandato, donde abordó temas como educación, infraestructura y economía, y destacó un plan de acciones ante el inicio de conflictos sociales que se avecinaban. En contraste, el mensaje más breve de la historia republicana aún está por verse, aunque la tradición muestra una tendencia a la reducción en las últimas décadas.

El segundo discurso presidencial más extenso fue el de Dina Boluarte en 2024, con 79 páginas que se leyeron durante casi cinco horas. En contraste, el más corto de los últimos años lo dio Pedro Pablo Kuczynski al asumir el cargo en 2016, con apenas cuarenta minutos de duración, seguido por el primer mensaje de Ollanta Humala, que duró 48 minutos.

Según Jimmy Martínez, coordinador de la Unidad Funcional de Gestión de Patrimonio Bibliográfico Documental de la Biblioteca Nacional del Perú, el mensaje presidencial más largo publicado en el diario El Peruano corresponde a uno de mediados del siglo XX. "En este mensaje presidencial, que cabe precisar que es uno de los más largos que se ha publicado en el periódico El Peruano, es una presentación, es un balance de lo hecho en su primer año de Gobierno, donde nos va a expresar la problemática que él va a enfrentar una vez que él asume el Gobierno. Entre los temas principales y cruciales para el Perú, sobre todo a mediados del siglo 20, va a ser el tema de la reforma agraria. Otra de la problemática que él va a enfrentar es sobre el tema de la migración del campo de la ciudad", relata el historiador.

Más allá de la duración, los discursos de 28 de julio reflejan cómo cambian las prioridades del país. Una revisión de RPP sobre los últimos 25 años muestra que en 2001 Alejandro Toledo centró su mensaje en la reconstrucción democrática, con la corrupción y la pobreza como ejes. Cinco años después, Alan García puso el foco en la austeridad del Estado y la generación de empleo. En 2011, Ollanta Humala trasladó el debate hacia la inclusión social. En 2016, Pedro Pablo Kuczynski priorizó inversión, infraestructura y competitividad. Martín Vizcarra, en 2018, convirtió la lucha contra la corrupción en el eje central. Pedro Castillo, tras ganar las elecciones de 2021, incorporó conceptos como nueva Constitución y segunda reforma agraria. Y Dina Boluarte, en 2023, dio un giro hacia la seguridad ciudadana, la recuperación económica y la estabilidad política.

Los temas varían con cada gobierno, pero vistos en conjunto, estos mensajes permiten reconstruir la historia política reciente del Perú, según explica Jimmy Martínez, historiador de la Biblioteca Nacional del Perú.

“Cada uno de estos mensajes expresa un momento histórico del país. Y creo que hay que verlo como un conjunto, no solamente como una narrativa donde el presidente hace un balance o un programa sobre el país, sino que refleja lo que estaba pasando el Perú en cada uno de estos contextos políticos”, señala. En un contexto de fragmentación política y baja confianza ciudadana, el desafío para cualquier mandatario trasciende el anuncio de medidas: implica construir legitimidad y generar consensos. Así lo advierte el expresidente Francisco Sagasti. “Un gobernante es legítimo cuando es capaz de generar el consentimiento de los gobernados. ¿A qué obliga esto? Como primera condición de legitimidad, a un esfuerzo de convocar, de abrirse, de liderar abiertamente, de escuchar y no encerrarse en una posición que fue apoyada inicialmente por 1 de cada 10 peruanos. Entonces, si no se toma conciencia de eso y no se busca ese planteamiento, cualquiera que sea, las medidas que tome el gobierno va a fracasar”, señala. Este 28 de julio, todas las miradas estarán puestas en el primer mensaje de Keiko Fujimori, quien deberá definir cuáles serán las prioridades que marcará en el inicio de su gobierno. Luis Galarreta anunció que su primer Consejo de Ministros se realizará el miércoles 29, según informó RPP. En tanto, Carlos Espá adelantó que el gabinete entrante tomará una decisión sobre Betssy Chávez. Por otro lado, Harvey Colchado denunció al comandante general de la Policía, Óscar Arriola, por presuntas infracciones “muy graves”. La Universidad Continental, a su vez, impulsa el debate sobre el futuro de la educación superior en Innovative Universities 2026. Además, la Cámara de Diputados regresa al Perú con 130 representantes, y el Senado, denominado “cámara reflexiva”, retorna luego de tres décadas.

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