El Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público (Ositrán) se alista para realizar un nuevo estudio que determine si el puerto de Chancay opera bajo condiciones de competencia, lo que definirá el futuro de sus tarifas. Este análisis surge luego de que, a solicitud del propio Ositrán, el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi) emitiera un informe técnico que concluyó que no existían condiciones de competencia en varios servicios del terminal portuario, en comparación con el Callao, y que, por tanto, se debían regular sus tarifas.

La evaluación de Indecopi se centró en cuatro servicios específicos: el embarque y descarga de contenedores llenos; el servicio prestado a la nave (amarre y desamarre); un paquete integrado que combina la atención a naves en manejo de contenedores vacíos; y otro paquete que incorpora el servicio a la nave junto con el transbordo técnico de contenedores. Con ese informe en mano, Ositrán anunció que iniciaría los procedimientos para regular las tarifas de Chancay.

Sin embargo, Cosco Shipping Ports Chancay, operador del terminal, interpuso una demanda de amparo contra Indecopi por la emisión de esa resolución. La semana pasada, el Poder Judicial declaró infundada, en primera instancia, la demanda de Cosco, señalando que las acciones de Indecopi se enmarcaban dentro de sus competencias legales y que su evaluación no vulneraba los derechos contractuales de la empresa.

Ante ese fallo, Cosco replicó que el informe de Indecopi fue elaborado con información proyectada del plan maestro (un documento de carácter orientativo) y del informe de desempeño de Ositrán de 2023, “fecha en la que el terminal no operaba”. La empresa sostiene que hoy ya existen datos que, a su consideración, sí demuestran condiciones de competencia, por lo que anunció que apelará la decisión judicial.

La presidenta de Ositrán, Verónica Zambrano, anunció en diálogo con Gestión que su organismo actualizará el estudio técnico que el Indecopi elaboró inicialmente, con el fin de determinar las condiciones de competencia del puerto de Chancay en relación con el del Callao. “Nosotros vamos a hacer un estudio para determinar qué estamos viendo hoy en el mercado [portuario] y, [cuando esté listo], se lo vamos a hacer llegar a Indecopi para ver cuál es su opinión”, señaló Zambrano, quien remarcó que será el Indecopi el encargado de decidir si existen condiciones de competencia. Este anuncio se da en un contexto en el que, desde la inauguración de la operación comercial del puerto de Chancay en junio de 2025, con itinerarios directos a China, los operadores del puerto del Callao —APM Terminals y DPW— han ingresado en una carrera por ofrecer también rutas directas al Asia. Además, en noviembre de 2024, Cosco Shipping publicó un listado de precios de aproximadamente 139 servicios que brindaría en ese terminal multipropósito, los cuales, según un análisis particular, resultarían en algunos casos más económicos que las tarifas reguladas de los operadores del Callao. Consultada si esta dinámica no evidencia competencia entre ambos puertos, la titular de Ositrán insistió en que es necesario realizar un estudio al respecto, pues no se puede determinar “al ojo” esa condición competitiva. “No puede ser que esta nueva inversión de Chancay no haya generado algún efecto a nivel de los mercados [portuarios], tiene que haber un efecto. Eso es lo que nosotros queremos medir, y si [ello] es suficiente para considerar que hay competencia o no”, aseveró Zambrano. La presidenta de Ositrán, Zambrano, aclaró que la función reguladora que se establezca o no para el puerto de Chancay es independiente de su rol de supervisor del servicio que preste el terminal. “Porque el regulador, cuando no hay competencia, regula, pero cuando hay competencia, supervisa”, explicó. En esa línea, insistió en que “no es que, porque no haya competencia, estamos completamente borrados del mapa. Al contrario, tenemos la obligación de supervisar que esas condiciones de competencia se mantengan”. Sobre el estudio técnico que realizará el ente regulador para determinar si el puerto opera bajo competencia, Zambrano indicó que no se basarán en un análisis antiguo como el que elaboró Indecopi en su momento. “Ese ya tiene un tiempo y fue [elaborado] cuando recién se estaba iniciando la inversión de Cosco Shipping”, señaló. Asimismo, adelantó que el nuevo estudio debería estar concluido en lo que resta de este año. “Tiene que haber un principio de primacía de la realidad en la que nosotros realmente identifiquemos si hay o no un mercado en competencia”, insistió. Elías García

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