En primera votación y con dispensa de una segunda, el Pleno del Congreso de la República dio luz verde al proyecto de ley que modifica el régimen de gestión de recursos humanos de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (Sunat). La iniciativa, que incorpora cambios tras las observaciones del Poder Ejecutivo a la autógrafa original, establece un proceso progresivo para que determinados trabajadores bajo Contratación Administrativa de Servicios (CAS) pasen al Decreto Legislativo 728, el régimen laboral de la actividad privada.
Pese a ello, la Sunat y sus empleados continuarán sujetos al régimen privado (DL 728), pero la entidad permanecerá dentro del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, cuya rectoría corresponde al Servicio Civil (Servir), y también bajo la Gestión Fiscal de Recursos Humanos del Sector Público, a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Según el Parlamento, el texto busca fortalecer la capacidad operativa y administrativa de la Sunat mediante una reorganización de su gestión de personal, con el objetivo de mejorar las labores de fiscalización tributaria y aduanera, combatir la evasión y la elusión tributaria, ampliar la base de contribuyentes, facilitar el comercio exterior y reforzar el control de insumos vinculados a la minería ilegal.
Se mantiene el régimen laboral privado
La norma aprobada recoge diversos cambios luego de que el Ejecutivo formulara observaciones a la autógrafa original. Aunque se dispone la incorporación progresiva de los trabajadores CAS al DL 728, la Sunat seguirá bajo el régimen laboral de la actividad privada, pero comprendida en el sistema administrativo de gestión de recursos humanos que lidera Servir y en la gestión fiscal de recursos humanos del sector público a cargo del MEF.
La propuesta original pretendía excluir a la Sunat del ámbito de Servir, pero esa disposición fue eliminada tras la observación del Gobierno. En su lugar, se faculta a la entidad a aprobar su propia política de gestión de recursos humanos mediante resolución de superintendencia, siempre que respete las normas de los entes rectores y las disposiciones de austeridad y sostenibilidad fiscal de las leyes de presupuesto.
En cuanto al régimen laboral, el proyecto establece una adecuación progresiva para los trabajadores del régimen CAS. Podrán acceder al régimen privado aquellos servidores que, al momento de la vigencia de la ley, tengan la condición de CAS indeterminados y acrediten al menos tres años continuos de servicios desde que adquirieron ese estatus. Sin embargo, la migración no será automática: la norma dispone que el traslado solo se efectuará conforme se generen plazas vacantes dentro de la Sunat, según su disponibilidad presupuestal, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público y respetando los principios de mérito, progresividad y eficiencia operativa.
Una vez que la ley entre en vigor, la Sunat dispondrá de un plazo máximo de 90 días calendario para emitir las disposiciones reglamentarias, administrativas y operativas necesarias para implementar el nuevo esquema de manera progresiva.
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