TUUA eliminada para conexiones nacionales: el impacto económico que no tendrá el Estado

La eliminación de la Tarifa Unificada de Uso de Aeropuerto (TUUA) para pasajeros que hagan conexiones nacionales en el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez fue formalizada mediante una adenda entre el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) y Lima Airport Partners (LAP). Juan José Salmón, CEO de LAP, explicó a Gestión que los viajeros domésticos que realizaban transferencias en el terminal aéreo no pagaban esta tarifa porque las negociaciones con el MTC aún estaban en curso. No obstante, recordó que la tarifa para pasajeros por transferencia doméstica ya había sido aprobada por Ositran bajo el principio de que quien usa una infraestructura debe asumir el costo del servicio. Con la firma de la adenda Nº 9, “el pasajero no abonará dinero alguno por el servicio de transferencia que se le brinda en el aeropuerto”, afirmó Salmón.

Desde LAP señalaron que la adenda establece un mecanismo de compensación para la concesionaria, el cual no generará gastos tributarios adicionales ni impactará en el usuario final. Gabriela Lara, directora general de Programas y Proyectos de Transportes del MTC, reconoció que la eliminación de la TUUA de transferencia doméstica implica “un mecanismo de compensación para el concesionario”, pero aclaró que este se descontará de los costos operativos relacionados con su recaudación y no requerirá recursos del Tesoro Público. En diálogo con Canal N, Lara precisó que la compensación provendrá de un fondo alimentado por los ingresos que LAP comparte con el Estado, equivalente al 46.5 % de los ingresos brutos del concesionario. Con ese fondo, añadió, se financian obras y mejoras en los aeropuertos regionales de los grupos 1 y 2 que están bajo concesión.

El Estado dejará de percibir esos ingresos en beneficio de los usuarios. “Con el análisis económico realizado, el impacto es mínimo”, aseguró la representante del MTC. Para mitigar la eliminación de la TUUA nacional, Lara explicó que se ha generado una fórmula de ingresos adicionales mediante la adenda N° 9 suscrita con LAP. Esta permite que la empresa celebre contratos con terceros por plazos que excedan la vigencia de la concesión, la cual culmina en 2041. De esta manera, se busca atraer inversiones de gran escala para el desarrollo de la Ciudad Aeropuerto, ya que muchos proyectos, como hoteles y centros comerciales, requieren horizontes más allá de los 14 años que restan de concesión.

“El compartimiento de beneficios será de 50% para cada una de las partes. Estos inversionistas lo que van a dejarle tanto al aeropuerto como al Estado peruano va a ser un monto importante equivalente al 50 % de todos los ingresos”, relató. La compensación, según detalló, no equivale al 100% de lo que el concesionario percibiría si cobra a los usuarios (la TUUA), sino a un 95% aproximadamente. “Este fondo es un ingreso privado (…) De ese fondo que proviene de los ingresos del aeropuerto va a salir la compensación”, apuntó.

Cabe recordar que la TUUA de transferencia no estaba originalmente contemplada en el contrato de LAP y el Estado peruano, sino que fue incorporada con la adenda N° 6 del 2013. Al volverse un derecho contractual para la concesionaria, su eliminación daría pie a una compensación por los ingresos que dejaría de percibir. Salmón precisó que el acuerdo establece que el Estado reconoce a LAP una compensación por cada pasajero en tránsito doméstico; de los US$ 7.45 que representa la tarifa total, cerca de US$ 3.9 son para la concesionaria.

El CEO de Latam explicó que, si las aerolíneas hubieran optado por incorporar la TUUA nacional al pasaje —“como sucede en otros aeropuertos”—, el asunto hubiera sido más sencillo. Sin embargo, ante el impase, se acordó que la compensación no provenga de fondos públicos, sino del fideicomiso que genera LAP para el Estado. Según Salmón, con los 400,000 pasajeros domésticos en conexión al año en el Jorge Chávez, “estamos hablando de US$ 1 millón 200,000 o US$ 1 millón 300,000 al año”, los cuales corresponden al 46.51% que le toca al Estado, pero que “deja de recibir”. Este dinero no saldrá de las arcas estatales ni de impuestos; saldrá de la retribución que hace LAP al Estado. “Este año calculamos pagarle al Estado una retribución equivalente a US$ 277 millones —detalló—. De ese monto que el Estado recibe de LAP es que se va a abonar a lo establecido por Ositran. Esto no sale de fondos públicos o de impuestos, sale directamente de la retribución de LAP al Estado”.

En cuanto a la TUUA internacional, Salmón señaló a este diario que durante las mesas de trabajo las aerolíneas no presentaron evidencia suficiente que justificara una subvención estatal para pasajeros extranjeros que usan el Aeropuerto Jorge Chávez como conexión; por ello, la eliminación de esa tarifa no estuvo en la adenda Nº 9. Precisó que el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) pidió información técnica para evaluar el eventual impacto de la tarifa en el turismo y la conectividad, pero esta no habría sido entregada con el sustento requerido.

Para Salmón, no hay evidencia de que la TUUA internacional haya reducido el tráfico de pasajeros en tránsito en el AIJCH. “Las aerolíneas no solamente te cobran el pasaje, sino te cobran 40 dólares por asiento, 80 dólares por equipaje, te cobran por chequeo preferente y eso en adición al pasaje. Los pasajeros lo pagan y siguen viajando. Consideramos que un monto de 10 dólares (en referencia a la TUUA) no impacta en esa voluntad de viajar”, sostuvo. En cuanto a las críticas de la Asociación de Empresas de Transporte Aéreo Internacional (AETAI) y APAVIT, que advierten sobre pérdida de competitividad o cierre de rutas internacionales con Lima, el ejecutivo atribuyó esa situación a factores externos: la desaceleración económica global, el alza de costos operativos de las aerolíneas y problemas específicos de determinados mercados turísticos. Sobre la posibilidad de eliminar la TUUA para pasajeros en transferencia internacional, aclaró que “el tema tendrá que ser evaluado en este momento por el siguiente gobierno”.

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