El marco de las Zonas Económicas Especiales Privadas (ZEEP) ya es una realidad en el Perú tras la publicación de su decreto supremo. El reglamento, que completa la normativa, aclara puntos clave como los montos mínimos de inversión, las excepciones para el Callao y el futuro de las Zonas Económicas Especiales (ZEE) públicas ya existentes —Zofratacna y ZED Matarani—, que ahora deberán convivir con “vecinos” privados.
Uno de los aspectos centrales son los requisitos para acceder a estos espacios, que ofrecerán beneficios tributarios como una tasa reducida del Impuesto a la Renta (IR) durante al menos 25 años de operación continua, tanto para Operadores Privados (OP) como para usuarios. Gestión conversó con especialistas para analizar este nuevo marco legal, que busca atraer inversión extranjera aprovechando más que solo Chancay.
En el caso de los OP, el reglamento exige que se comprometan a una inversión mínima de 1,500 UIT, equivalente a S/ 8.25 millones al valor de 2026. Este monto deberá ejecutarse en un plazo no menor a dos años desde la firma del contrato con el Mincetur. Si la inversión supera ese umbral, el operador dispondrá de hasta cuatro años para destinarlo.
El reglamento establece que los usuarios de las ZEEP deberán comprometer un mínimo de 2.000 UIT, que al valor del 2026 equivalen a S/ 11 millones. Ese monto debe gastarse en los primeros dos años desde la firma del contrato, a menos que el compromiso de inversión sea mayor. Si se supera esa cifra, la “diferencia” deberá ejecutarse en los cinco años siguientes a la obtención de la condición de usuario.
Gonzalo Bernal, socio de Echecopar, celebró que el Mincetur haya definido las reglas normativas para atraer inversiones. No obstante, criticó que la ley y el reglamento impidan que el operador privado (OP) de una ZEEP sea también usuario de la misma. “Esa es la principal traba normativa que le veo. No tenemos OP aquí con experiencia en países como Panamá, Uruguay o Colombia que tienen años en esto. El OP podría tener problemas de convocatoria, no solo para llegar a la inversión mínima”, consideró.
Óscar Quiñones, jefe del Idexcam de la CCL, que integra el consejo consultivo para sugerir mejoras a las ZEEP, tiene una mirada distinta. A su juicio, se buscó evitar repetir una experiencia que Perú ya tuvo con las ZEE de administración pública. “En las actuales ya ha ocurrido que el presidente de la Administración es uno de los usuarios. No siempre ha sido la mejor idea: por más que ejerza la presidencia de todos, sigue interesado en desarrollar su propio negocio, quizá no sea tan abierto a la competencia. En lugares como Bogotá, el OP no está asociado a ningún usuario”, apuntó.
El reglamento de las Zonas Económicas Especiales (ZEE) públicas contempla un capítulo completo para su “transformación” a Zonas Económicas Especiales Privadas (ZEEP). El órgano máximo de cada ZEE podrá iniciar este proceso, cediendo sus predios libremente a privados e incluso delegando la titularidad del proyecto. El postor deberá presentar al Mincetur los mismos requisitos que cualquier operador ZEEP, un cronograma de obras de conectividad y datos sobre los “potenciales usuarios” que prevé atraer. Tanto Bernal como Quiñones recordaron que, sin la ley ZEEP, el marco legal de las ZEE ya permitía optar por un gestor privado, pero la falta de conectividad y servicios básicos frenó esa migración. Actualmente, en Perú operan cuatro ZEE públicas: Zofratacna, ZED Paita (Piura), ZED Ilo (Moquegua) y ZED Matarani (Arequipa).
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